本报记者 颜世龙 北京报道
“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。”分析认为，这是中央根据国内国际形势发展的新变化、全球产业链供应链重构的新趋势、我国经济社会发展面临的新挑战，及时提出的重大战略部署，是今后一个时期做好国内经济社会发展工作的重要遵循。
“双循环”此时提出的意义是什么？构建“双循环”的方法论和突破口又在哪里？国内大循环为主体，是否意味着放弃掉外贸出口？
为此，《中国经营报(博客,微博)》记者日前专访商务部研究院区域经济合作中心主任张建平。
张建平
新的发展阶段
“自改革开放以来，中国一直都是‘双循环’，但叫法不同，侧重不同。”张建平说，过去我们叫作积极利用两种资源，即国内和国际资源，目的是开发国内和国际两个市场。过去我们一直是出口导向型经济，侧重于围绕国际市场带动国内经济发展。
“拉动经济的三家马车——外贸、消费和投资，依靠国际市场带动，以外贸出口导向为主，进而带动国内经济增长。”张建平说，“但随着中国经济结构不断优化和完善，国内消费已经成为经济增长最重要的动力，三驾马车也主要变为由消费拉动型的经济增长模式，目前消费对GDP的贡献率达到60%左右。”
张建平说，当前已经进入到新的发展阶段，中国市场规模在不断放大，中国居民消费规模不断攀升，事实上，不光是国内企业看好中国的市场，这也是很多国外企业到中国投资的原因。
“这是双循环大的背景，而结合当前疫情来看，全球市场一片萧条，今年全球经济衰退已经是定局。国际货币基金组织预测，今年只有中国能保持经济1.2%的正增长，其他经济体都是负增长，其中中国传统的外贸出口市场都是负增长，美国更是负增长得惊人。”张建平说。
此外，世界贸易组织预测，今年全球外贸将下滑13%～30%左右，而这乐观预测的13%下滑还是在各国防疫抗疫取得成绩，以及经济复苏的情况下。但目前来看，现在做得最好的只有中国。
“包括GDP、PMI、用电量、货物运输量、外贸等多个指标，中国都是向好的。”张建平说，“从维护国家经济稳定，守住底线的思维出发，我们提出双循环，而且是以国内循环为主体，作为重要支撑，这样的判断是符合当前形势的。”张建平说。
内循环为主不是放弃外贸
张建平表示，当前有人认为，“双循环”的提出，尤其是提出“国内循环为主”就是要放弃外贸，这是不对的。实际来看，中国仍旧在下大力气稳外贸。原因是，虽然外贸出口对GDP的贡献已经不同于往日贡献之大，但外贸对上下游的产业链关联性非常强，国内上游企业要为出口企业提供原材料、零部件等产品或服务，外贸对GDP间接的拉动非常重要，这事关1.8亿人的就业和饭碗问题。
事实上，就全球各经济体来看，国内的消费都是国家经济增长最重要的马车，因为国内消费的需求总体是稳定的，是逐步扩大的，只是中国的消费扩大要比发达国家快。所以现在“双循环”之下，要把内循环作为主体和支撑。“但并非将二者割裂开来，二者本身就是互相交织在一起的。”
再就投资和消费这两驾马车而言，中国是发展中国家，应该进一步发挥有效投资拉动作用才能达成更好的“引致效应”。（引致效应是扩张性的货币政策降低利率时所引起的投资增加的现象。）“随着积极的财政和货币政策进一步释放，投资才会进一步加大，有了投资就带动了就业，而就业就意味着老百姓(603883,股吧)有收入，就会产生消费。这是一个循环的过程。”
堵点和突破口在哪儿？
当前，“双循环”的实施并非一蹴而就，仍旧面临不少的现实问题。
张建平说，就国际循环而言，堵点在于因为疫情的原因，各国采取了不同的防疫手段，例如航班停飞，商务人员无法流动等，国际循环方面并不畅通。这就需要中国和国外的政府定期进行频繁的政策沟通，实现信息分享，减少不必要的防疫措施，保持良性的循环。
而就内循环而言，国内消费者当前需求很强劲，但一些商家损害消费者的事件层出不穷。例如旅游方面服务跟不上，甩客等现象屡禁不绝。再者如网购消费面临霸王条款等现象也损害消费者的热情。“要真正实现吸引消费者消费，首先要善待消费者。”张建平说。
就政府角度来看，要打通内循环堵点，首先是规则先行，要有好的和便捷的措施来保障企业和老百姓的利益。要建立公平、透明和竞争的市场环境，打破垄断和不同城市的市场壁垒，改善营商环境。
“这是系统性工程。”张建平说，而突破口就是改革。当前政府部门都在按照现在改革的方向和要求简政放权，真正地服务消费者和企业。
其次，要促进老百姓敢消费、愿意消费，最重要的是要有完善的社会保障，比如社会保险、社会救济，解决大家后顾之忧。“即便老百姓失业了，也不用愁吃饭的问题，有基本的生活保障，那大家就没必要存太多的钱，就敢于消费。美国人为什么敢于借债度日，因为他们有较好的社会保障。”
另外，还要逐步改善居民收入水平，在这个问题上，国家提出要让居民收入水平增长速度高于GDP增速，其目的就是逐渐增加居民消费的信心和能力。
“中国的中产阶层正在培养过程中，要培养中产阶层就要有收入逐渐增加的机制，这要通过一次收入分配和二次收入分配来解决。”张建平说，“中产阶层的边际消费是最明显的，消费欲望和能力也是最强的。”
（编辑：颜世龙 校对：颜京宁）
